5月1日面（miàn）推开营改增近在眼前，相关准备工作做得怎么样了（le）？改革能（néng）否如期（qī）推进、顺（shùn）利落地？4月20日，税务总局兵（bīng）分多（duō）路，奔赴基（jī）层税务部门和办税大厅，对（duì）各（gè）地（dì）备战营改（gǎi）增进行（háng）实地调（diào）研（yán）。

　　【疏通“堵点”】

　　二手房缴（jiǎo）税还在（zài）“老地（dì）方”，确保税制平稳转换

　　“县区税务部门别是办税服务（wù）厅直接面对纳税人，是落实营改增的‘厘米（mǐ）’，必（bì）须要对接好（hǎo），确保改（gǎi）革红利顺畅抵达纳（nà）税人。” 在河北省望都县办（bàn）税服（fú）务厅，税务总局党组书记、局长王军叮嘱基层税务（wù）人员（yuán），定（dìng）要以“两学做”为凝聚战斗（dòu）力，坚决打赢这场关（guān）乎经济社会发展大局的攻（gōng）坚战。

　　二（èr）手房交易实行营改增（zēng）后，普通个人成为（wéi）增值税（shuì）纳税人。面向自然人征（zhēng）收增值税是个新（xīn）课题，税制转换能否实现“无缝衔接”，备受社（shè）会关注（zhù）。

　　为方便个人二手房（fáng）交（jiāo）易缴税，税务（wù）总局决（jué）定（dìng）委托地（dì）税部门（mén）代（dài）征这（zhè）部分增值税。也就（jiù）是说，个（gè）人买卖（mài）二手房缴税还在“老地方”，原来在哪里（lǐ）缴营业税，5月1日起就在哪里缴（jiǎo）增值税。虽然缴（jiǎo）税简单了，但征税（shuì）流程却更为复杂（zá）：交易信息先（xiān）要进（jìn）入地税的价格评估系统，核实后再进入税的增值税管理系统。系统转换需（xū）要（yào）时间（jiān），开（kāi）发票就会慢些。“这个‘慢’要引起足够重视（shì）。目前（qián）些城市的房产交易很活跃（yuè），不能让（ràng）缴税开票环节成为（wéi）堵点，影响后面的办理。” 王军别强调。

　　受京津冀体化（huà）影响，保定市房地产交易日渐升温。保定市高开区地（dì）税局征（zhēng）收分局局长方斌介绍说，为了（le）防止办税拥堵，地税部门（mén）已做了（le）充（chōng）分（fèn）准备，比（bǐ）如，抓紧熟悉增值税发票（piào）业（yè）务（wù），合理（lǐ）调配（pèi）力量（liàng）设（shè）置AB岗，提前审核（hé）交易人（rén）资料、有（yǒu）序分流交易（yì）业务等。竞秀（xiù）区税局（jú）办税服务厅主任李宏霞（xiá）说（shuō），营改增期间，税也将抽调人员协助地税办理相关（guān）业务（wù），让（ràng）开票缴税更加顺畅。

　　目前，税（shuì）务（wù）总局正（zhèng）在加紧相关软（ruǎn）件测试，加（jiā）强系（xì）统的融（róng）合对接（jiē），并对90个二（èr）手房交易热点城市实行重点监控，确（què）保税（shuì）制转换平稳顺利。

　　来自税务总局的（de）数据显示（shì），截至4月21日，地（dì）税（shuì）部门向税部门移（yí）交纳税人征管档案资料的工作已（yǐ）部完成；税部（bù）门（mén）确认（rèn）纳入营改（gǎi）增试点的纳税人近1000万户，已为约90%的（de）纳（nà）税人办理（lǐ）了税务登记。征管信息系统12个软件106个（gè）模块的修改和完善已基（jī）本完成，正在做的联调测试。纳税人开具发票所需（xū）的用设备，也已陆续发（fā）放安装（zhuāng）。5月上旬需要的4亿份增值税（shuì）发票，已印制完毕（bì）并分送至各地税务机（jī）关。

　　【分享红利（lì）】

　　深（shēn）入（rù）分析细致梳理，确保行（háng）业（yè）税负只减不增

　　营改（gǎi）增面推开，建筑业、房地产（chǎn）业、金融业、生活服（fú）务业四大行（háng）业纳入（rù）试点（diǎn），涉及1000万户纳税人（rén）。对企业来说，关心的还是营改增带来的税负变化，期（qī）待（dài）分享到改革红利。

　　“营改增的红利（lì），我们肯定能享受得到。”保定银（yín）行副行长郭俊段介（jiè）绍说，今年（nián）是保定银行大投入的年，仅银行系统软硬件升改造（zào），就需要投资（zī）8000多万元。这些（xiē）能够作为进项抵扣，企业税负呈（chéng）现大幅下降趋势。

　　河南省兰考县（xiàn）三环房地产（chǎn）财务总监许二亮说，房地（dì）产（chǎn）行业成本主要有三大块：建筑成本、土地成本和融资成本（běn）。建筑业和金融业与房地产业并纳入营（yíng）改增试点，形成（chéng）完（wán）整的（de）抵扣链条，且土地成本也可（kě）以在销售额中抵扣（kòu）。这对降低企业税负非（fēi）常关键。

　　相比之下，建筑业由原（yuán）来3%的（de）营业（yè）税率调整为11%的增值税率，在四（sì）大行业中税率“跳跃”幅度。建（jiàn）筑业税负（fù）只减（jiǎn）不增（zēng），是此次（cì）改（gǎi）革的难点。些企业反映，建筑材料占企业成本的两（liǎng）到三成，但像沙（shā）石料等都是从小企业采购，由（yóu）于拿不到（dào）发票，很难进行（háng）进（jìn）项抵扣。他们担心税（shuì）负（fù）会（huì）有所上升。

　　对于建筑业的实际情况，营改（gǎi）增在（zài）方案设计、税率确定时给予了充分考虑。比如，采取（qǔ）过（guò）渡性措施，对老（lǎo）合（hé）同、老项目区别对待，对劳（láo）务用工方式的调整，甲（jiǎ）方提供（gòng）材料的处理等，政策（cè）上都给予照（zhào）顾。这些细（xì）化（huà）的政策措施（shī），有助于建筑行（háng）业总体（tǐ）上实现税负只减不增。

　　“实现行业税负只减（jiǎn）不增的关键，就是完（wán）善抵扣链（liàn）条，充分享受增（zēng）值税进项抵（dǐ）扣的制（zhì）度红（hóng）利。”上海财（cái）经（jīng）大学公（gōng）共政策与治理研究院院长（zhǎng）胡（hú）怡（yí）建（jiàn）表（biǎo）示，发挥制度的（de）益，既要求企业管理的精细化，也要求社会税收管理的完（wán）善。

　　生活服务业中，小企业纳税（shuì）人数量多；作为小（xiǎo）规模纳（nà）税（shuì）人纳入营改增试点，税负普遍下降40%，减负（fù）果为明显，行业整体（tǐ）税（shuì）负也会有所减轻。然而，近日上海（hǎi）、广东的些际酒店集团却（què）频频传出涨价消息（xī），酒店在收取房费（fèi）和（hé）15%服（fú）务费（fèi）之外，又（yòu）增加了项“预估政府（fǔ）税（shuì）款（kuǎn）和（hé）费用（yòng）”，这究竟是怎么（me）回事（shì）？

　　“这些五（wǔ）星酒店在原有（yǒu）价格基础上，有的（de）加价6%，有的（de）加价6.9%，是借营改增之名变相涨价。”中人民大学教授朱青表示，因为原来酒店的（de）收费中是包含营业税（shuì）的，营（yíng）改增后营业税已取消（xiāo），如果酒店在收费中加上增值税费用，就应减掉原来的营业税费用。这样才公平合理。

　　“行业（yè）税负是能测算的，但具体到（dào）每家企业，税负是（shì）减是增与其采购周期有关，也（yě）跟企业（yè）的经营管理有（yǒu）关。这点不是税制改革（gé）能够保障（zhàng）的。” 朱青表示，社（shè）会对营改增（zēng）期待很高，但不（bú）能对政策应产生（shēng）“误读”，甚至把经营不善、益不好（hǎo）的责任都推（tuī）到（dào）营改增身上。

　　【完（wán）善政策（cè）】

　　对企业反映的情况及时跟进，问题早发现（xiàn）早解决（jué）

　　“以前景区门票就是营业税发票，现在还有不少没用（yòng）完。眼看‘五’旅（lǚ）游（yóu）高峰（fēng）就要到（dào）了（le），营改增后（hòu）这些（xiē）已印（yìn）好（hǎo）的发（fā）票（piào）还能不能用？”江苏（sū）无锡市旅游公司犯了难（nán）。

　　很（hěn）快，这个问题（tí）就得到（dào）税务（wù）总局的回应：对于试点纳税人已（yǐ）取的地税机关印制的（de）发票及印有本单位名称的发（fā）票，可继续使用至6月30日。

　　“我们（men）是家大（dà）型餐饮企（qǐ）业，很大部分生鲜食材都是到田间地头直接采（cǎi）购，可是农民开不出增值（zhí）税发票。这（zhè）些进项（xiàng）怎（zěn）么抵扣？”面对调研小（xiǎo）组，保（bǎo）定市秀（xiù）兰（lán）饭店财务（wù）总监王志（zhì）勇说（shuō）出担心。

　　“你们可（kě）以到税务（wù）部门办个（gè）收购鲜活农产品的（de）手续，这样从田间地头直接采购的生鲜食（shí）材，就可以按13%开增值税发（fā）票进行抵扣。”税务总（zǒng）局货（huò）劳司副司（sī）长林枫（fēng）解（jiě）释说，生活服务业增值税税率是6%，进项抵扣的（de）税率是13%。企业（yè）税（shuì）负应该是下（xià）降（jiàng）的。

　　在税（shuì）务总局大楼二层报（bào）告厅，几十台电脑整齐排列，工作人员（yuán）正注（zhù）地盯（dīng）着（zhe）各（gè）地税务部门报（bào）上来的营改增推进情况和相关数据。“进入4月（yuè）份，这（zhè）里（lǐ）就改成了税务系（xì）统营（yíng）改增指挥中枢（shū）。基层反映的情况每天都会实（shí）时传（chuán）递上来，分析（xī）汇总后马上提交（jiāo）给相关司局研究（jiū）解（jiě）决。好多政策都是连夜出台的（de）。”税务总局办公厅副主任程俊峰介绍说。